近日，工業和(hé)信息化部聯合中央網絡安全和(hé)信息化委員會(huì)辦公室、科學技(jì)術(shù)部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)和(hé)城鄉建設部、農業農村部、國家(jiā)衛生(shēng)健康委員會(huì)、國家(jiā)能源局印發《物聯網新型基礎設施建設三年行(xíng)動計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部聯科〔2021〕130号，下稱《行(xíng)動計(jì)劃》），為(wèi)推動政策加快落地，回應社會(huì)關切，現對《行(xíng)動計(jì)劃》有(yǒu)關內(nèi)容解讀如下：

一、《行(xíng)動計(jì)劃》出台的背景是什麽？

黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)物聯網新型基礎設施建設發展，黨的十九屆五中全會(huì)提出“系統布局新型基礎設施”；國家(jiā)“十四五”規劃綱要提出推動物聯網全面發展，将物聯網納入7大(dà)數(shù)字經濟重點産業，并對物聯網接入能力、重點領域應用等作(zuò)出部署。

“十三五”以來(lái)，工業和(hé)信息化部大(dà)力推進物聯網産業發展，取得(de)積極成效。一是加強政策指引，印發《信息通(tōng)信行(xíng)業發展規劃物聯網分冊（2016-2020）》，引導物聯網技(jì)術(shù)研發、應用落地和(hé)産業發展。二是啓動基地建設，推動杭州、無錫、重慶、福州、鷹潭等5個(gè)物聯網示範基地加快産業集群發展。三是加速應用落地，2018－2020年連續三年遴選具有(yǒu)技(jì)術(shù)先進性、産業帶動性、可(kě)規模化應用的創新示範項目，推動優秀成果推廣應用。“十三五”期間(jiān)，我國物聯網産業總體(tǐ)規模、骨幹企業數(shù)、标準制(zhì)定數(shù)量等指标全部達到規劃預期目标，物聯網應用部署範圍和(hé)産業綜合實力持續提升。

盡管如此，我國物聯網産業發展仍然存在一些(xiē)需要持續推進解決的問題。一是關鍵核心技(jì)術(shù)存在短(duǎn)闆。感知、傳輸、處理(lǐ)、存儲、安全等重點環節技(jì)術(shù)創新積累不足，高(gāo)端傳感器(qì)、物聯網芯片、新型短(duǎn)距離通(tōng)信、邊緣計(jì)算(suàn)等關鍵技(jì)術(shù)仍需加大(dà)攻關力度。二是産業生(shēng)态不夠健全。我國物聯網企業競争力不高(gāo)，具有(yǒu)生(shēng)态主導能力的領軍企業較少(shǎo)，産業鏈上(shàng)下遊的交流協作(zuò)程度低(dī)。三是規模化應用不足。現有(yǒu)物聯網基礎設施建設規模小(xiǎo)、零散化，廣覆蓋大(dà)連接的物聯網商業化應用場(chǎng)景挖掘不夠，應用部署成本較高(gāo)。四是支撐體(tǐ)系難以滿足産業發展需要。标準引領産業發展的作(zuò)用不強，物聯網安全問題仍然嚴峻，相關知識産權、成果轉化、人(rén)才培養等公共服務能力不足。解決上(shàng)述問題，要進一步加強政策引導，彙聚合力，協同推進物聯網技(jì)術(shù)創新、産業生(shēng)态建設、重點領域應用推廣和(hé)安全等工作(zuò)。

“十四五”時(shí)期是物聯網新型基礎設施建設發展的關鍵期，為(wèi)深入貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，系統謀劃未來(lái)三年物聯網新型基礎設施建設，工業和(hé)信息化部等8部門(mén)共同印發《物聯網新型基礎設施建設三年行(xíng)動計(jì)劃（2021-2023年）》。

二、《行(xíng)動計(jì)劃》的主要內(nèi)容是什麽？

《行(xíng)動計(jì)劃》堅持問題導向和(hé)需求導向，以支撐制(zhì)造強國和(hé)網絡強國建設為(wèi)目标，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯網接入能力，加速推進全面感知、泛在連接、安全可(kě)信的物聯網新型基礎設施。《行(xíng)動計(jì)劃》提出了四大(dà)行(xíng)動12項重點任務。一是開(kāi)展創新能力提升行(xíng)動，聚焦突破關鍵核心技(jì)術(shù)，推動技(jì)術(shù)融合創新，構建協同創新機制(zhì)。二是開(kāi)展産業生(shēng)态培育行(xíng)動，聚焦培育多(duō)元化主體(tǐ)，加強産業聚集發展。三是開(kāi)展融合應用創新行(xíng)動，聚焦社會(huì)治理(lǐ)、行(xíng)業應用和(hé)民生(shēng)消費三大(dà)應用領域，持續豐富多(duō)場(chǎng)景應用。四是開(kāi)展支撐體(tǐ)系優化行(xíng)動，聚焦完善網絡部署、标準體(tǐ)系、公共服務、安全保障，完善發展環境。同時(shí)，《行(xíng)動計(jì)劃》以專欄形式列出了各項任務落實的具體(tǐ)指引。為(wèi)保障四大(dà)行(xíng)動落地實施，《行(xíng)動計(jì)劃》明(míng)确了優化協同治理(lǐ)機制(zhì)、健全統計(jì)和(hé)評估機制(zhì)、完善人(rén)才培養體(tǐ)系、加大(dà)财稅金融支持、深化國際交流與合作(zuò)等五個(gè)方面的保障措施。

三、未來(lái)3年，物聯網新型基礎設施将達到什麽水(shuǐ)平？

《行(xíng)動計(jì)劃》提出，到2023年底，在國內(nèi)主要城市初步建成物聯網新型基礎設施，社會(huì)現代化治理(lǐ)、産業數(shù)字化轉型和(hé)民生(shēng)消費升級的基礎更加穩固。具體(tǐ)發展目标體(tǐ)現為(wèi)“五個(gè)一”，突破一批制(zhì)約物聯網發展的關鍵共性技(jì)術(shù)，培育一批示範帶動作(zuò)用強的物聯網建設主體(tǐ)和(hé)運營主體(tǐ)，催生(shēng)一批可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣、可(kě)持續的運營服務模式，導出一批賦能作(zuò)用顯著、綜合效益優良的行(xíng)業應用，構建一套健全完善的物聯網标準和(hé)安全保障體(tǐ)系。此外，《行(xíng)動計(jì)劃》對物聯網龍頭企業培育數(shù)量、物聯網連接數(shù)以及标準制(zhì)修訂數(shù)量提出了量化指标。

四、如何提升物聯網産業創新能力？

《行(xíng)動計(jì)劃》從突破關鍵核心技(jì)術(shù)、推動技(jì)術(shù)融合創新、構建協同創新機制(zhì)三個(gè)方面對提升物聯網産業創新能力進行(xíng)了部署安排。

第一，突破關鍵核心技(jì)術(shù)。實施“揭榜挂帥”，鼓勵和(hé)支持骨幹企業加大(dà)對高(gāo)端傳感器(qì)、物聯網芯片、新型短(duǎn)距離通(tōng)信、高(gāo)精度定位等關鍵核心技(jì)術(shù)的攻關力度。

第二，推動技(jì)術(shù)融合創新。加強5G、大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等新技(jì)術(shù)與物聯網融合發展，提升物聯網終端感知能力與應用平台數(shù)據處理(lǐ)能力和(hé)智能化水(shuǐ)平。

第三，構建協同創新機制(zhì)。鼓勵地方聯合龍頭企業、科研院所、高(gāo)校(xiào)建立一批物聯網技(jì)術(shù)孵化創新中心，調動物聯網産業技(jì)術(shù)聯盟、基金會(huì)、開(kāi)源社區(qū)等機構協同創新形成合力。

五、如何推動物聯網新型基礎設施規模化部署？

行(xíng)業應用是物聯網發展的主要驅動力之一。物聯網為(wèi)傳統行(xíng)業數(shù)字化轉型升級提供了從物理(lǐ)世界到數(shù)字世界映射的基礎支撐，物聯網新型基礎設施的規模化部署需要與千行(xíng)百業緊密結合。《行(xíng)動計(jì)劃》綜合考慮各領域對物聯網需求的緊迫性、發展基礎和(hé)經濟效益等重要因素，按照“分業施策、有(yǒu)序推進”的原則，在社會(huì)治理(lǐ)、行(xíng)業應用、民生(shēng)消費三大(dà)領域重點推進12個(gè)行(xíng)業的物聯網部署。一是以社會(huì)治理(lǐ)現代化需求為(wèi)導向，積極拓展市政、鄉村、交通(tōng)、能源、公共衛生(shēng)等應用場(chǎng)景，提升社會(huì)治理(lǐ)與公共服務水(shuǐ)平；二是以産業轉型需求為(wèi)導向，推進物聯網與農業、制(zhì)造業、建造業、生(shēng)态環保、文旅等産業深度融合，促進産業提質增效；三是以消費升級需求為(wèi)導向，推動家(jiā)居、健康等領域智能産品的研發與應用，豐富數(shù)字生(shēng)活體(tǐ)驗。

六、如何推動社會(huì)各界投入物聯網産業生(shēng)态建設？

完善的産業生(shēng)态是物聯網發展的核心。《行(xíng)動計(jì)劃》着力從培育多(duō)元化市場(chǎng)主體(tǐ)、加強産業集聚發展兩方面壯大(dà)物聯網産業生(shēng)态。以多(duō)元化市場(chǎng)主體(tǐ)引領生(shēng)态建設，分類培育龍頭企業、專精特新“小(xiǎo)巨人(rén)”企業、物聯網運營服務商，形成大(dà)中小(xiǎo)企業融通(tōng)發展的格局。以産業聚集構建創新生(shēng)态，加強物聯網示範基地建設，持續跟蹤評價現有(yǒu)示範基地建設效果，高(gāo)水(shuǐ)平培育新的物聯網示範基地，進一步引導産業集聚發展。

七、如何推動物聯網标準建設和(hé)落地實施？

标準是物聯網發展的基礎。《行(xíng)動計(jì)劃》從标準體(tǐ)系建設與關鍵标準制(zhì)定方面推動物聯網标準化工作(zuò)，依托全國信标委及相關标準化技(jì)術(shù)組織，進一步完善物聯網标準體(tǐ)系，計(jì)劃三年內(nèi)組織國內(nèi)産學研力量加快制(zhì)修訂40項以上(shàng)國家(jiā)标準或行(xíng)業标準。同時(shí)，深度參與國際标準化工作(zuò)，提升我國在國際标準化活動中的貢獻度。

八、未來(lái)三年，如何布局物聯網安全保障工作(zuò)？

安全是物聯網發展的前提，《行(xíng)動計(jì)劃》提出依托科研機構與聯盟協會(huì)，從加強物聯網卡安全管理(lǐ)、建設面向物聯網密碼應用檢測平台以及安全公共服務平台、打造“物聯網安心産品”等方面發力，提升物聯網安全技(jì)術(shù)應用水(shuǐ)平和(hé)安全公共服務能力。

來(lái)源： 工業和(hé)信息化部網站(zhàn)